Zwolnienie z kar za RRO dla FOP w 2026 roku: kto ma prawo i jak je potwierdzić

Autor artykułu: Denis Korablyov

Data aktualizacji: 15 lutego 2026

W 2026 roku FOP są zwolnieni z kar za naruszenie ustawy o RRO, jeśli prowadzą działalność na tymczasowo okupowanych terytoriach, terytoriach aktywnych lub możliwych działań bojowych zgodnie z Rozporządzeniem Ministerstwa Reintegracji №309, z wyjątkiem handlu towarami akcyzowymi.

U FOP praktycznie nie pozostały tzw. „ulgi” – większość została zniesiona lub zawieszona w czasie stanu wojennego. Kluczowe słowo to jednak „praktycznie”. Kto jest tym szczęśliwcem, który może nie instalować kasy fiskalnej i nie otrzymać kary? A może to właśnie Ty jesteś w tej grupie?

Czym jest zwolnienie z kar za RRO

Zacznijmy od najważniejszego: nie istnieje zwolnienie z obowiązku stosowania RRO jako takiego.

Jeśli FOP zgodnie z prawem ma obowiązek stosować kasę fiskalną (tradycyjne RRO lub programowe PRRO), musi ją stosować. To nie podlega dyskusji.

Ale! W niektórych przypadkach, gdy FOP narusza ten obowiązek, istnieje zwolnienie z kar za niestosowanie kas fiskalnych, a także za inne naruszenia ustawy o RRO – na przykład za brak ewidencji towarów.

Ważne: Jeśli handlujesz towarami akcyzowymi (alkohol, tytoń, paliwo), żadne zwolnienia z kar Cię nie dotyczą!

Realny przypadek: napisała do nas przedsiębiorczyni: „Moja mama sprzedaje na rynku w Charkowie, oczywiście nie ma kasy fiskalnej. Czy to już będzie kara? Jak to sprawdzą? Czy urząd skarbowy przyjdzie na rynek?”

Odpowiedź na to pytanie zależy od tego, gdzie dokładnie prowadzisz sprzedaż. Nie gdzie zarejestrowany jest Twój FOP, lecz gdzie faktycznie prowadzona jest działalność.

Trzy kategorie terytoriów, na których obowiązuje zwolnienie z kar za RRO

Otwieramy Ustawę Ukrainy „O stosowaniu rejestratorów operacji rozliczeniowych w sferze handlu, gastronomii i usług”. Przechodzimy do przepisów końcowych, punkt 14, gdzie wskazano bardzo ważną kwestię:

Począwszy od 1 października 2023 roku, podmioty gospodarcze są zwolnione z odpowiedzialności za popełnione naruszenia wymogów tej ustawy na następujących terytoriach:

1. Tymczasowo okupowane terytoria

2. Terytoria aktywnych działań bojowych

3. Terytoria możliwych działań bojowych

Ważny niuans: Lista tych terytoriów jest stale aktualizowana. Stan wojenny trwa, sytuacja się zmienia. Dziś Twoje miasto może być na liście, a jutro już nie. Dlatego aktualny status należy regularnie sprawdzać.

Jak to zrobić – opowiemy na końcu artykułu.

Miejsce rejestracji vs miejsce prowadzenia działalności: gdzie FOP najczęściej popełniają błąd

To kluczowy moment. Dla zwolnienia z kar urząd skarbowy interesuje nie adres zameldowania, lecz faktyczne miejsce prowadzenia działalności.

Handel online i zwolnienie z kar za RRO

Z handlem offline już się uporaliśmy. A co jeśli sprzedajesz online lub świadczysz usługi zdalnie?

W tym przypadku logika organów podatkowych jest nieco bardziej złożona. Urząd skarbowy podkreśla: prawo do zwolnienia zależy od tego, skąd fizycznie wysyłany jest towar.

• Jeśli jesteś w Charkowie: Sprzedajesz przez internet i wysyłasz zamówienia z oddziału poczty w Charkowie – jesteś zwolniony z kar.
• Jeśli jesteś dropshipperem: Twój FOP może być zarejestrowany w Charkowie, ale jeśli towar trafia do klienta z magazynu we Lwowie – kary będą naliczane. Za miejsce prowadzenia działalności uznaje się punkt wysyłki.

Urząd skarbowy wskazuje: FOP ma prawo do zwolnienia z kar, jeśli działalność internetową prowadzi z miejscowości znajdującej się w jednym z trzech wykazów terytoriów.

Kluczowe słowo to „wysyłka”. Miejsce, z którego fizycznie wysyłane są towary, jest uznawane za miejsce prowadzenia działalności w przypadku handlu internetowego.

Ważny niuans: Jeśli otrzymujesz płatność nie bezpośrednio na swój rachunek IBAN (na przykład przez systemy płatnicze, karty, gotówkę), a pośrednicy lub serwisy płatnicze przekazują środki na Twój rachunek, wówczas:

• Fiskalizujesz dochód z tytułu wynagrodzenia (Twojej prowizji), a nie pełną wartość towaru
• Wystawiasz paragon zgodnie z ustawą Ukrainy

Jeśli nie będziesz tego robić – kary są gwarantowane.

Jak uzyskać gwarancję zwolnienia: indywidualna interpretacja podatkowa (IPK)

Teraz o najważniejszym. To, co opisaliśmy w tym artykule, nie jest wprost zapisane w ustawie o RRO.

Jest to stanowisko organów podatkowych Ukrainy, które przedstawiają w odpowiedziach na wnioski o wydanie indywidualnej interpretacji podatkowej (IPK).

Jak to działa?

1. FOP składa wniosek do organów podatkowych Ukrainy o wydanie IPK
2. We wniosku szczegółowo opisuje swoją sytuację:
   • gdzie jest zarejestrowany
   • gdzie prowadzi działalność
   • skąd wysyła towary
   • jakie dokumenty posiada
3. Organ podatkowy Ukrainy udziela konkretnej odpowiedzi: „Tak, biorąc pod uwagę opisane we wniosku okoliczności, Twój FOP jest zwolniony z kar za naruszenie ustawy o RRO”

Dlaczego jest to potrzebne?

Jeśli chcesz uzyskać 100% gwarancję zwolnienia z kar w swojej sytuacji, warto skierować do organów podatkowych Ukrainy wniosek o wydanie indywidualnej interpretacji podatkowej w tej sprawie.

W ten sposób otrzymasz IPK właśnie dla swojego FOP i oficjalnie zostaniesz zwolniony z kar.

Warto być przygotowanym na to, że organ podatkowy czasami udziela tzw. „odpowiedzi ogólnych”. Są to odpowiedzi, które jedynie cytują przepisy prawa bez jednoznacznego stanowiska w Twojej sprawie („tak” lub „nie”).

Jak uniknąć „odpowiedzi ogólnej”?

1. Nie pisz: „czy mam prawo do ulgi?”. Napisz: „Wysyłam towar przez oddział Nowej Poczty nr 1 w m. Charków, co potwierdzają dokumenty TTN. Czy jestem zwolniony z kary za brak pracy z PRRO zgodnie z pkt 14 Przepisów końcowych ustawy?”.
2. Dołącz do wniosku kopię wyciągu z rejestru podatników jednolitego podatku oraz formularz 20-OPP.
3. Jeśli otrzymasz niejednoznaczną odpowiedź, masz prawo zaskarżyć taką IPK do sądu, aby zobowiązać organ podatkowy do udzielenia konkretnego wyjaśnienia.

Gdzie sprawdzić oficjalny wykaz terytoriów

Oficjalny wykaz terytoriów znajduje się w Rozporządzeniu Ministerstwa ds. Reintegracji Tymczasowo Okupowanych Terytoriów Ukrainy nr 309 (oraz aktach towarzyszących).

Wskazówka: Szukaj nie tylko po nazwie miasta, ale także po nazwie swojej wspólnoty terytorialnej. Jeśli cała wspólnota jest wpisana do wykazu – wszystkie miejscowości w jej składzie podlegają warunkom zwolnienia z kar.