Produkcja wojskowa w Ukrainie w 2026 roku – licencje, zamówienia publiczne, podatki i rezerwacja pracowników

Autor artykułu: Denis Korablyov

Data aktualizacji: 13 kwietnia 2026

Produkcja wojskowa w Ukrainie w 2026 roku – to odrębny sektor o podwyższonej kontroli państwowej: w niektórych obszarach wymagane są licencje, często konieczna jest certyfikacja i kodyfikacja, obowiązują zasady kontroli eksportu, specyficzne zamówienia oraz wzmocniony monitoring finansowy banków.

Ukraińscy przedsiębiorcy coraz częściej wchodzą w ten obszar: od dronów i komponentów po sprzęt taktyczny i oprogramowanie. Jednak przed rozpoczęciem działalności ważne jest zrozumienie, co dokładnie odróżnia produkcję obronną od „zwykłego” biznesu oraz jakie dokumenty i decyzje są wymagane na starcie.

W tym artykule krok po kroku: JDG czy spółka z o.o., jakie PKD/statut przygotować, jaki system opodatkowania wybrać, kiedy potrzebna jest licencja, jak działają zamówienia obronne, jakie są ryzyka, ulgi podatkowe oraz jak wygląda rezerwacja pracowników.

Specyfika produkcji wojskowej w Ukrainie

Produkcja wojskowa – to działalność o podwyższonym poziomie kontroli państwowej, wymagań regulacyjnych oraz odrębnych zasad współpracy z bankami, organami podatkowymi i służbami.

Kluczowe cechy sektora obronnego w 2026 roku:

1. Wzmocniony monitoring finansowy

Banki sprawdzają strukturę własności (UBO), źródła finansowania, kontrakty obronne oraz końcowych odbiorców produktów. Płatności mogą być dodatkowo analizowane w ramach procedur monitoringu finansowego. Nieprzejrzysta struktura lub formalne dokumenty – ryzyko blokady operacji.

2. Kontrola eksportu

Jeśli produkty lub komponenty należą do towarów o przeznaczeniu wojskowym lub podwójnego zastosowania, stosuje się państwową kontrolę eksportu. Dotyczy to zarówno eksportu, jak i importu. Naruszenie zasad grozi odpowiedzialnością administracyjną lub karną.

3. Tajemnica państwowa (w określonych przypadkach)

Praca z uzbrojeniem lub zamkniętymi kontraktami obronnymi może wymagać odpowiednich zezwoleń, specjalnego reżimu dostępu do informacji oraz przestrzegania przepisów dotyczących tajemnicy państwowej.

4. Zamknięte zamówienia obronne

Nie wszystkie kontrakty przechodzą przez otwarty system Prozorro. Część zamówień realizowana jest w trybie zamkniętym lub poprzez umowy bezpośrednie – w zależności od przedmiotu kontraktu i poziomu tajności.

5. Obowiązkowa kodyfikacja (NSN)

Dla większości produktów dostarczanych do Sił Obrony wymagana jest kodyfikacja – nadanie numeru katalogowego NATO. Bez tego produkt nie jest integrowany z systemem zaopatrzenia wojskowego i często nie jest dopuszczany do dostaw.

6. Specjalne reżimy podatkowe

Dla sektora obronnego obowiązują ulgi – zwolnienie z VAT i ceł dla określonych kategorii towarów, a także specjalne reżimy (w tym Defence City). Jednocześnie stosowanie ulg podlega wzmożonej kontroli organów podatkowych.

7. Możliwość rezerwacji pracowników

Przedsiębiorstwa współpracujące z Siłami Obrony mogą uzyskać status krytycznie ważnych i zarezerwować część pracowników od mobilizacji pod warunkiem spełnienia określonych kryteriów.

Dla kogo aktualna jest produkcja wojskowa: JDG czy spółka z o.o.?

Czy można działać jako JDG, czy konieczne jest założenie spółki? Wszystko zależy od skali i formatu współpracy.

Jeśli testujesz kierunek lub pracujesz z niewielkimi wolumenami przez fundacje charytatywne – JDG może być wystarczające. To szybki i prosty sposób na legalną produkcję i przekazywanie produktów.

Jeśli jednak planujesz udział w państwowych zamówieniach obronnych, przetargach Prozorro lub bezpośrednie kontrakty z Ministerstwem Obrony – w większości przypadków wymagana jest rejestracja osoby prawnej (spółka z o.o. lub inna forma). Takie wymagania zazwyczaj znajdują się w dokumentacji przetargowej.

Wniosek: JDG nadaje się na start lub testowanie. Do systematycznej współpracy z państwem i skalowania – warto od razu zakładać spółkę z o.o.

Przed rozpoczęciem produkcji wojskowej należy prawnie potwierdzić prawo do prowadzenia odpowiedniej działalności. W tym celu wykorzystuje się kody PKD.

Jeśli jesteś już zarejestrowany jako JDG lub spółka, ale wcześniej działałeś w innej branży (handel, usługi itp.), należy dodać kody PKD odpowiadające produkcji, naprawie lub rozwojowi produktów obronnych.

W przypadku osób prawnych może to wymagać nie tylko zmian w rejestrze, ale także aktualizacji umowy spółki – jeśli lista działalności jest w niej szczegółowo określona. Jeśli statut zawiera ogólną formułę „wszelka działalność niezakazana przez prawo”, wystarczy decyzja wspólników.

Dlaczego to ważne?
Bez odpowiednich kodów PKD nie będzie możliwe uzyskanie licencji (jeśli jest wymagana), przejście certyfikacji ani udział w zamówieniach obronnych. Niezgodność działalności może być podstawą odmowy zawarcia kontraktu lub dodatkowych kontroli.

System opodatkowania dla produkcji obronnej

Jedna z kluczowych decyzji finansowych – wybór systemu opodatkowania. W przypadku biznesu obronnego najczęściej rozważa się dwa warianty: ryczałt (5%) lub zasady ogólne (18% podatku dochodowego).

Przykład obliczenia:

Przychód spółki – 9 mln UAH.
Koszty – 8,2 mln UAH.

• Ryczałt: 9 mln × 5% = 450 000 UAH
• Zasady ogólne: (9 – 8,2) mln × 18% = 144 000 UAH
  Różnica – 306 000 UAH rocznie.

Jeśli koszty komponentów, wynagrodzeń i rozwoju są znaczące, zasady ogólne mogą być bardziej opłacalne mimo większej złożoności księgowości.

Licencjonowanie w produkcji wojskowej – kiedy jest obowiązkowe

Jedna z największych obaw przedsiębiorców: „Aby produkować dla armii, potrzebna jest masa zezwoleń i licencji”.

Prawda jest taka, że nie każda działalność obronna podlega licencjonowaniu. Co więcej, wiele popularnych kierunków w ogóle nie wymaga licencji.

Licencja dotyczy rodzaju działalności, ale zamawiający może wymagać certyfikacji, testów lub kodyfikacji nawet tam, gdzie licencja nie jest wymagana. Jeśli produkt lub komponenty podlegają kontroli eksportowej (towary o przeznaczeniu wojskowym lub podwójnego zastosowania), pojawiają się dodatkowe pozwolenia i opinie od Państwowej Służby Kontroli Eksportu.

Jak uzyskać licencję, jeśli jest wymagana?

Należy przygotować pakiet dokumentów potwierdzających zgodność z warunkami licencyjnymi (moce produkcyjne, bezpieczeństwo, zdolność organizacyjna), złożyć wniosek do właściwego organu licencyjnego oraz uiścić opłatę – 1 PMPO; w 2026 roku to 3 328 UAH. 

Ponieważ wymagania dotyczące dokumentów są sformalizowane i dokładnie weryfikowane, warto zaangażować wyspecjalizowanego prawnika do przygotowania dokumentacji oraz sprawdzenia zgodności z warunkami licencyjnymi.

Certyfikacja i kodyfikacja NATO – obowiązkowa specyfika sektora obronnego

Posiadanie licencji (jeśli jest wymagana) nie gwarantuje dopuszczenia produktu do dostaw. Aby pracować z kontraktami obronnymi, zazwyczaj wymagane są certyfikacja oraz kodyfikacja produktów.

1. Certyfikacja

Aby potwierdzić zgodność produktu z wymaganiami prawa i norm, należy:

• opracować i zarejestrować warunki techniczne (TU);
• przejść badania w akredytowanych laboratoriach;
• uzyskać certyfikaty zgodności (np. DSTU 8782:2018 dla kamizelek kuloodpornych – jeśli obowiązuje odpowiednia norma).

Bez certyfikacji produkt może nie zostać dopuszczony do zamówień obronnych.

2. Kodyfikacja NATO (NSN)

Dla większości produktów dostarczanych do Sił Obrony wymagana jest kodyfikacja – nadanie numeru katalogowego (NSN). Pozwala to zintegrować produkt z systemem zaopatrzenia wojskowego.

W praktyce kodyfikacja często jest obowiązkowym warunkiem kontraktu nawet w przypadkach, gdy licencja nie jest wymagana.

Dla niektórych obszarów (UAV, systemy walki elektronicznej) obowiązuje uproszczona procedura, jednak zamawiający mogą wprowadzać dodatkowe wymagania.

Ryzyka produkcji wojskowej w Ukrainie

Sektor obronny wiąże się z podwyższoną odpowiedzialnością. Naruszenie wymogów regulacyjnych może prowadzić nie tylko do kar finansowych, ale także do wstrzymania działalności.

Główne ryzyka:

1. Cofnięcie licencji

Naruszenie warunków licencyjnych lub niespełnienie wymogów bezpieczeństwa może być podstawą do cofnięcia licencji i faktycznego zaprzestania działalności.

2. Naruszenie kontroli eksportu

Nieprawidłowa klasyfikacja towarów lub brak zezwoleń Państwowej Służby Kontroli Eksportu skutkuje odpowiedzialnością administracyjną lub karną.

3. Blokada VAT

Błędy w klasyfikacji UKT ZED, brak potwierdzenia końcowego odbiorcy lub nieprawidłowe dokumenty mogą prowadzić do wstrzymania faktur VAT.

4. Wzmocniony monitoring finansowy

Banki mogą wstrzymywać operacje lub żądać dodatkowych potwierdzeń w przypadku podejrzanych transakcji lub nieprzejrzystej struktury własności.

5. Kontrole Państwowej Służby Kontroli Eksportu

Przedsiębiorstwa pracujące z towarami o przeznaczeniu wojskowym lub podwójnego zastosowania mogą podlegać kontrolom w zakresie przestrzegania zasad międzynarodowych transferów.

Ulgi podatkowe dla produkcji obronnej w 2026 roku

Dla przedsiębiorstw sektora obronnego przewidziano odrębne ulgi podatkowe, jednak ich stosowanie wymaga ścisłej zgodności dokumentacyjnej.

Zwolnienie z VAT i ceł

Z VAT zwolnione są operacje importu lub dostawy towarów, jeśli końcowymi odbiorcami są:

• Ministerstwo Obrony
• Siły Zbrojne Ukrainy
• organy ścigania
• formacje ochotnicze
• wykonawcy państwowych kontraktów obronnych

Inne ulgi:

• Zwolnienie z podatku od gruntów (dla dużych producentów)
• Reżim Defence City: od stycznia 2026 pierwsi rezydenci otrzymali ulgi w podatku dochodowym przy reinwestycji, podatku od nieruchomości oraz uproszczenia procedur celnych

Ważne: Ulgi podatkowe podlegają ścisłej kontroli. Aby uniknąć blokady faktur VAT lub płatności bankowych, należy posiadać pełny pakiet dokumentów: umowy, protokoły odbioru, certyfikaty końcowego odbiorcy, deklaracje celne, potwierdzenie zgodności towaru z kategoriami preferencyjnymi.

Kontrola eksportu w produkcji wojskowej

Jeśli planujesz importować komponenty z zagranicy lub sprzedawać swoje produkty zagranicznym partnerom, musisz rozumieć zasady kontroli eksportu. Przedsiębiorstwa sektora obronnego podlegają przepisom ustawy Ukrainy „O państwowej kontroli międzynarodowych transferów towarów o przeznaczeniu wojskowym oraz podwójnego zastosowania”.

Kontrola eksportu jest wymagana, jeśli:

• produkt należy do towarów o przeznaczeniu wojskowym
• towar ma podwójne zastosowanie
• realizowany jest eksport gotowych produktów
• importowane są poszczególne komponenty

Zezwolenia wydaje Państwowa Służba Kontroli Eksportu Ukrainy (DSKE).

Dla niektórych kategorii towarów (sprzęt ochronny, kamizelki kuloodporne, hełmy, komponenty) obowiązuje uproszczona procedura importu bez standardowych zezwoleń DSKE w czasie stanu wojennego.

Odpowiedzialność za naruszenia:

• Administracyjna: kary od 1 700 do 17 000 UAH lub od 100% do 150% wartości towaru
• Karna: zgodnie z art. 333 Kodeksu karnego Ukrainy – grzywna do 85 000 UAH lub kara pozbawienia wolności do 5 lat (w zależności od wagi naruszenia)

Rezerwacja pracowników przedsiębiorstwa obronnego

Jeśli Twoje przedsiębiorstwo produkuje dla armii, możesz uzyskać status przedsiębiorstwa krytycznie ważnego oraz zarezerwować swoich pracowników od mobilizacji.

Kto nadaje status:

• Ministerstwo Obrony – dla producentów produktów obronnych
• Ministerstwo Transformacji Cyfrowej – dla firm IT oraz producentów oprogramowania dla dronów

Dla przedsiębiorstw aplikujących przez Ministerstwo Obrony: produkcja obronna musi stanowić ponad 50% działalności firmy.

Wymagania dotyczące rezerwacji pracowników:

• Pracownicy są oficjalnie zatrudnieni
• Minimalne średnie wynagrodzenie w firmie – 21 617 UAH (w 2026 roku to 2,5 minimalnego wynagrodzenia)
• Posiadanie aktualnych dokumentów wojskowo-ewidencyjnych

Kvota: Standardowo można zarezerwować do 50% pracowników podlegających obowiązkowi wojskowemu. W przypadku bezpośrednich kontraktów z SBU, HUR lub innymi służbami specjalnymi kvota może sięgać 100%.

Okres obowiązywania: Do 1 roku lub na okres trwania umowy dostawy.

Wniosek składany jest przez portal „Diia” (dla Ministerstwa Transformacji Cyfrowej) lub bezpośrednio przez Ministerstwo Obrony.
W praktyce, przy prawidłowym działaniu systemu, dane o rezerwacji pojawiają się w rejestrach w ciągu 24 godzin.